据《新京报》报道,《统计法》是1985年国家处于计划经济时代制定的,1996年修改后颁布实施。湖北省统计局副局长叶青表示,10年国我国社会经济发生了重大变化,《统计法》应该与时俱进。他称,现行统计部门自身的抗干扰能力很弱,而现行《统计法》又针对领导干部统计数据开了口子。如《统计法》第7条规定,各级领导发现统计数据有错误,可以责成统计机构核实订正。他说“法律再不作出硬性规定,就无法保证统计资料的准确。”“可以说,各级领导行政干预是统计数据失真的最直接原因,《统计法》必须对这种现象作出制裁性规定。”叶青还表示,现行《统计法》规定,企事业组织、个体工商户有统计违法行为者,给予经济处罚,而对国家机关、社会团体的同等行为却没有处罚措施。叶青指出:“而随意制发统计报表、伪造篡改统计资料的违法行为的主体恰恰多是各级行政机关,而这些违法的主体又不受法律制裁。”他又指出:“现在是块块管理,统计部门隶属于各级地方政府,官帽子和钱都由同级党委和政府管理。我觉得应该实行中央垂直管理。这样,统计局长可以不听当地书记、市长的意见。”另据报道,国家统计局原副局长贺铿表示,领导干部盲目追求政绩是GDP数据失真的主要原因。他指出,政绩出官,官出数字,这是机制问题、体制问题、政治腐败问题。这样的问题一直没有解决。他认为,完全凭指标考核干部不是最佳办法,最好的办法是让人民群众评价。
【编辑点评】近些年来,中央政府发现,地方政府有越来越不听话的倾向,这表现在越来越多的职能部门中,中央部门对地方部门的指挥不灵了,以致许多部门的管理体制出现了由“块块”而欲转变为“条条”的倾向。前几年这种现象还仅表现在一些握有实权的部门,如海关、税务、工商等,现在连环保、统计这样的非实权部门也有了“垂直管理”的呼声。这种变化的原因在于中央部门对地方政认越来越缺乏信任感。随着经济的发展和市场化的推进,地方政府的“自主权”也越来越多,“自说自话”的现象也越来越严重。这种“自说自话”,有些是出于维护地方利益的考虑,有些则起因于起方官员对自身利益的追求。在GDP统计这样的工作上,则明显地属于后者。在GDP统计中掺水分,对当地的百姓毫无益处,但对官员有益。问题在于即便用“条条”来取代“块块”是否就是一种有效的改革方法呢?如果各个方面都这样“条条”起来,中国是否又将回归到“中央集权”的老路上去了呢?地方的积极性是否又会受到压制?市场经济体制的特点之一是分散决策。就是要发挥地方、企业乃至个人的积极性,从而分散计划经济集中决策的风险。一个值得我们认真思考的问题是:地方政府为何越来越不听话?个中原因比较复杂,需要区别分析对待。我们认为,一个很重要的缘由,就在于没有充分发挥地方民众、代议机构和地方媒体对地方政府的监督和制约作用,而只能靠中央来监督和制约地方,以致地方官员的眼睛主要是“朝上”而不是“向下”,很难做到全心全意地为争取本地民众的最大利益服务。正如上文所说,“完全凭(中央的)指标考核干部不是最佳办法,最好的办法是让(当地)人民群众评价”。诚然,无论在哪个国家,中央利益跟地方利益之间总会有矛盾,但解决这种矛盾,最终还是靠实行宪政,即以宪法、法律来明确界定中央跟地方的事权、物权。中央管中央的事,地方管地方的事;地方民众监督地方政府,全国人民监督中央政府。中央和地方职权分明,“井水不犯河水”,如此才能齐心协力,和谐共处,使国家和地区的繁荣和发展目标一致起来。
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